馬政府眼中還有法沒法？

請用力傳！(第十八篇)

馬政府眼中還有法沒法？

當初華山決定以ROT公告發包時，就曾有人質疑以華山所在的黃金地段，地租會不會太便宜？如今，抗議的人再提出質疑：「變動營運權利金是稅後淨利的百分之多少？」文建會官員回答：「那是商業機密，不可公布！」再問：「那給我們看合約吧！」官員表示：「基於保密條款，不可以！」

抗議者又問：「那文建會如何保證商人不會以文創美名，只顧商利益，忽視藝術創作的空間？」官員又說：「文建會設有華山營運管督導委員會。」再問：「那總該讓我們知道是哪些人當委員幫我們把關吧？」卻只得到「為了委員的安全，恐怕不行」的答案。

---以上錄自「凌美雪：細究華山ROT系列報導」(自由、2008、6/16-19)

據自由時報記者凌美雪寫的《細究華山ROT》報導，文中顯示了黃碧端在談「華山文化園區」的問題時，其言說的邏輯，跟前朝主委翁金珠在談「樂生院」的邏輯幾乎一模一樣，她們先將對質疑其政策而提出問題的民眾，一律都視他們為不懂政策執行面為何的「亂民」，因而對所提出之問題不是搪塞就是予以否決。無論國民黨的黃碧端或民進黨的翁金珠，只要DNA沒變，統獨誰當了官，自然就會拿出一套中國傳統的官僚思維面對民眾。

民進黨變成了在野黨，翁金珠也跟著回到立法院，繼續做她滿嘴仁義道德的立委。在她主委任內，為了服務民進黨的意識形態，文建會在短短三天之內下公文，把才建了30年的「中正紀念堂」列為中央直接掌控的「保存古蹟」，而已建了近乎70年的「樂生療養院」，她卻遲遲不願下公文列為「保存古蹟」，狠心讓「樂生」至今仍深陷於捷運開發地的泥沼而無法動彈。

再說國民黨的黃碧端，對於引起官商勾結話題的「華山文化園區ROT」一案，她的說明不但官腔官調，更是矛盾百出，一方面說「政府必須信守合約」，一方面又以「不一定要概括承受前政府的政策」來逃避執政黨應負起的責任。更令人膛舌的是，她居然容許該案的承辦人目中無法、公然說謊，竟可以自立「保密條款」，悍然拒絕公開與外包商之間的合約內容。黃碧端身為政務官在公開記者會上，竟也默許部屬發揚這種威權時代的官僚作風，請問這不是「官官相庇」是什麼？台灣一向傲視中國的民主政治，不過如此爾？台灣民主制度最重要的《政府資訊公開法》豈不形同虛設？我們的官員若都像陳水扁、黃碧端這樣開口閉口讓「保密條款」無限上綱，民眾如何識破政治只是一場高明的騙術呢？

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Q：政府資訊如何定義？包含的範圍？

A：凡是政府機在職權範圍內作成或取得的任何紀錄內的訊息，可以用讀、看、聽或以技術、輔助方法來理解，就稱為政府資訊。這些資訊可以存在於文書、圖畫、照片、磁碟、磁帶、光碟片、微縮片、積體電路晶片等媒介物等。

Q：為什麼要訂定政府資訊公開法？對民眾有什麼幫助？

A：政府資訊公開法的目的，是為保障人民知的權利，便利人民公平利用政府依職權所作成或取得之資訊。這樣除可增進一般民眾對公共事務之瞭解、信賴及監督外，更能促進民主之參與。資訊共享於民眾，才能達到施政公開與透明。

Q：既然政府資訊公開對民眾知的權利有所保障，我該如何取得政府資訊呢？

A：政府資訊公開法為了便利民眾取得政府資訊，雙管齊下。首先，在該法案裡規定政府必須主動公開的資訊，因為與民眾權益攸關之施政、措施及其他有關之政府資訊，影響深遠，必須主動公開讓民眾適時掌握資訊，避免資訊過時。這些主動公開資訊多半會在政府網站、政府公報、記者會、說明會或其他公開陳列方式提供。其次，如果不在主動公開資訊的範圍內，民眾仍可申請提供政府資訊，各政府機關依據政府資訊公開法訂定相關的服務申辦程序，民眾按規定提出申請即可。

Q：政府主動公開的資訊包含哪些內容？

A：這些內容包含：一、條約、對外關係文書、法律、緊急命令、中央法規標準法所定之命令、法規命令及地方自治法規。二、政府機關為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、及行使裁量權，而訂頒之解釋性規定及裁量基準。三、政府機關之組織、職掌、地址、電話、傳真、網址及電子郵件信箱帳號。四、行政指導有關文書。五、施政計畫、業務統計及研究報告。六、預算及決算書。七、請願之處理結果及訴願之決定。八、書面之公共工程及採購契約。九、支付或接受之補助。十、合議制機關之會議紀錄。

Q：申請政府資訊的資格？

A：凡是具有我國國籍並在我國設籍之國民及其所設立之本國法人、團體，以及持有我國護照僑居國外之國民，都可以向政府機關申請提供政府資訊。

Q：外國人可以申請我國政府資訊嗎？

A：可以的！只要該國的法令沒有限制我國國民申請提供其政府資訊。政府資訊公開法在立法之初，便考量資訊跨國流通，並兼顧我國國民權益，採平等互惠原則。

Q：申請政府資訊的作業程序要多久？為何不能馬上取得嗎？

A：依據政府資訊公開法規定，從受理申請到決定是否提供資訊，有15日的決定時間，必要時，可再延長15日。政府受理民眾的申請案件後，必須查核民眾申請的資格，以及政府資訊的限制，如果有違反國家利益、民眾之利害關係與個人權益，政府可以拒絕提供該資訊。有關政府資訊的限制，請詳下一題。

Q：只要是政府資訊，都可以取得嗎？有沒有限制？

A：政府資訊的公開必須兼顧國家機密，程序正義與民眾個人權利。因此舉凡國家機密，影響民眾個人權益，如隱私權、著作權、營業秘密，或與政府執行公權力相關的程序正義，如檢調取締、專業考試等，依據資訊公開法規定，政府單位可以拒絕公開前開資訊，詳細的限制請參考資訊公開法第十八條。政府在訂定資訊公開法時，瞭解資訊公開與限制互為消長，因此對於限制採表列方式，不在限制範圍之資訊，依法不得拒絕民眾申請。

Q：行政院院本部（行政院秘書處）對政府資訊公開如何辦理？

A：對於主動公開之政府資訊，本院以網站公開為首要管道之一，民眾可從本院「政府資訊公開服務導覽」瞭解本院網站相關的政府公開資訊。另外本院提供民眾申請政府資訊之相關表格與規費標準，供民眾查詢下載使用。

Q：我想進一步瞭解政府資訊公開法，該從哪裡取得資訊？

A：政府資訊公開法的條文，可在全國法規資料庫取得，另外法務部也提供一份政府資訊公開法逐條說明的Word文件。此外，相關政府機關也分別在民國84年、85年與95年出版「各國政府資訊公開法選輯」、「政府資訊公開制度之研究」與「政府資訊公開法」，這些出版品都可以在「政府出版資料回應網」查詢購買。